開欄的話
8月25日，工信部等七部門正式對(duì)外發(fā)布《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（下稱《方案》），提出鋼鐵行業(yè)今明兩年工業(yè)增加值目標(biāo)分別增長3.5%左右、4%以上，并明確提出了四大行動(dòng)舉措和五項(xiàng)保障措施，為鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長保駕護(hù)航，有利于提振行業(yè)發(fā)展信心、改善發(fā)展環(huán)境。《方案》的發(fā)布在行業(yè)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反響。本報(bào)第一時(shí)間跟進(jìn)，刊發(fā)《“一增兩穩(wěn)三提升”推動(dòng)鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長》《供需兩端發(fā)力助推鋼鐵行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)》等獨(dú)家分析文章。今日起，本報(bào)以“貫徹落實(shí)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》系列報(bào)道”的形式，組織業(yè)內(nèi)人士繼續(xù)探討如何推動(dòng)《方案》落地見效等關(guān)鍵性問題。歡迎廣大讀者踴躍發(fā)表意見。
錨定目標(biāo) 全面落實(shí) 促進(jìn)鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長
本報(bào)首席專欄作家 范鐵軍
8月25日，工信部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署等七部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（下稱《方案》），堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革創(chuàng)新和提質(zhì)升級(jí)，提振行業(yè)發(fā)展信心。《方案》針對(duì)當(dāng)前行業(yè)需求不振、效益下滑、投資信心不足等問題，提出“12345”穩(wěn)增長路徑，即一個(gè)核心任務(wù)、兩年發(fā)展目標(biāo)、三項(xiàng)基本原則、四大行動(dòng)舉措和五項(xiàng)保障措施。圍繞穩(wěn)增長目標(biāo)任務(wù)，鋼鐵行業(yè)應(yīng)堅(jiān)定信心、積極應(yīng)對(duì)，全方位推動(dòng)《方案》各項(xiàng)工作的落地實(shí)施。
錨定目標(biāo)、堅(jiān)定信心，穩(wěn)定行業(yè)運(yùn)行
《方案》提出了鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標(biāo)：2023年，鋼鐵行業(yè)供需保持動(dòng)態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭(zhēng)達(dá)到1.5%，工業(yè)增加值增長3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長4%以上。
從經(jīng)濟(jì)層面看，隨著新冠疫情影響逐步消退、各地促消費(fèi)政策發(fā)力顯效，消費(fèi)需求逐步釋放。2023年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.5%，同比提高3.0個(gè)百分點(diǎn)；上半年消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為77.2%，拉動(dòng)GDP增長4.2個(gè)百分點(diǎn)。2023年下半年及2024年，國家將繼續(xù)著力擴(kuò)大國內(nèi)需求、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長仍將保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。
從行業(yè)層面看，2022年黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長1.2%，固定資產(chǎn)投資同比下降0.1%；2023年1月—7月份，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長6.7%，固定資產(chǎn)投資與去年同期持平，實(shí)現(xiàn)利潤同比下降90.5%。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)仍面臨較大的下行壓力，但隨著國家穩(wěn)增長系列政策及粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策的落實(shí)，鋼鐵行業(yè)供需有望逐步恢復(fù)動(dòng)態(tài)平衡，經(jīng)濟(jì)效益預(yù)計(jì)將有所好轉(zhuǎn)。
綜合來看，《方案》提出的兩年工業(yè)增加值增長目標(biāo)，是相對(duì)合理并能夠努力實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，隨著鋼鐵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、綠色低碳、智能化改造升級(jí)，2023年全行業(yè)固定資產(chǎn)投資也有望保持穩(wěn)定增長。
準(zhǔn)確理解、全面推進(jìn)，保障方案實(shí)施
政府層面如何推動(dòng)《方案》落實(shí)？
一是按照《方案》要求優(yōu)化相關(guān)政策。建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長的長效機(jī)制，清理針對(duì)鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對(duì)于低碳冶金、氫冶金、環(huán)保績(jī)效達(dá)到A級(jí)且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目不納入“兩高一資”項(xiàng)目管理。
二是加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。按照加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，打破地方保護(hù)壁壘，支持鋼鐵產(chǎn)能按市場(chǎng)化原則及產(chǎn)能置換要求跨區(qū)域自由轉(zhuǎn)移；加快推進(jìn)重大鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換、環(huán)評(píng)進(jìn)度，落實(shí)好原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制政策。
三是強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制。聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，完善不同頻次監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)苗頭性問題預(yù)警和分析研判，做好政策儲(chǔ)備。各地相關(guān)部門要建立重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬，定期調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況，梳理問題清單，加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決。
四是完善高技術(shù)產(chǎn)品出口政策。優(yōu)化調(diào)整鋼材產(chǎn)品出口政策，完善高技術(shù)含量產(chǎn)品分類，積極支持企業(yè)融入國際供應(yīng)鏈體系，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。
五是努力拓寬鋼鐵應(yīng)用場(chǎng)景。有條件的地區(qū)，公共建筑改造應(yīng)優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，在橋梁、地下管廊、地下通道、海洋結(jié)構(gòu)、裝配式建筑等領(lǐng)域積極推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。有條件的地區(qū)應(yīng)先行先試，加強(qiáng)熱軋H型鋼、鋼板樁推廣應(yīng)用，推進(jìn)耐候鋼、耐火鋼示范應(yīng)用。
六是做好宣傳解讀與評(píng)估。組織開展多種形式的宣講培訓(xùn)和政策解讀活動(dòng)，形成共同推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)增長的良好氛圍。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，實(shí)行臺(tái)賬式管理，定期評(píng)估各項(xiàng)舉措落實(shí)情況和實(shí)行效果。
行業(yè)層面如何推動(dòng)《方案》貫徹落實(shí)？
一是加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用推廣。建議由政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及上下游重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合制定工作機(jī)制，積極推動(dòng)完善鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化“鋼鐵—鋼結(jié)構(gòu)”產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同，促進(jìn)鋼鐵材料制造與鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)。
二是建立上下游合作長效機(jī)制。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農(nóng)機(jī)、重型裝備等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作機(jī)制，開展產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)，積極拓展鋼鐵應(yīng)用場(chǎng)景，加快研發(fā)推廣新材料、新品種。
三是實(shí)施高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)。加大國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂活動(dòng)，推動(dòng)國際間檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的相互采信。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加快推動(dòng)鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，制定鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)質(zhì)量分級(jí)結(jié)果在下游的采信應(yīng)用。
四是加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造進(jìn)程，支持鋼鐵企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)保績(jī)效A級(jí)，支持開展“極致能效”改造工程，引導(dǎo)企業(yè)探索打造超級(jí)能效工廠，加快節(jié)能增效技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。
五是加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)布鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，研制一批鋼鐵行業(yè)智能制造術(shù)語、數(shù)據(jù)治理、智能工廠建設(shè)與評(píng)價(jià)、智慧供應(yīng)鏈等重要標(biāo)準(zhǔn)。
六是促進(jìn)各類資源保供穩(wěn)價(jià)。深入推進(jìn)“基石計(jì)劃”，加大對(duì)國內(nèi)低品位礦、國際非主流礦的應(yīng)用研究力度，豐富鐵礦石供給來源；加強(qiáng)對(duì)鐵礦石、廢鋼、焦煤等原材料市場(chǎng)的分析與研判，開展鐵礦石“紅黃藍(lán)”供需預(yù)警。
企業(yè)層面如何推動(dòng)《方案》貫徹落實(shí)？
一是加快高端化、智能化、綠色化改造升級(jí)。鋼企應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，圍繞關(guān)鍵技術(shù)裝備加大攻關(guān)力度，提升裝備、產(chǎn)品水平。積極參與鋼鐵行業(yè)智能工廠建設(shè)與評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)起草、貫徹標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)智能制造示范工廠。加快推進(jìn)超低排放改造，積極開展極致能效改造工程，打造“雙碳最佳實(shí)踐能效標(biāo)桿示范廠”。
二是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。發(fā)揮龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，圍繞潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制等關(guān)鍵共性技術(shù)，關(guān)鍵鋼鐵材料，以及先進(jìn)電爐、特種冶煉、高端檢測(cè)等高端裝備，聯(lián)合上下游資源創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”上下游協(xié)同攻關(guān)。利用產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢(shì)，開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
三是積極爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿企業(yè)。結(jié)合未來鋼鐵規(guī)范企業(yè)的分級(jí)分類管理，開展“對(duì)標(biāo)挖潛、技改升級(jí)”，在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域打造具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)；積極參與電爐短流程企業(yè)、廢鋼加工配送企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭(zhēng)創(chuàng)電爐鋼、廢鋼加工配送優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿企業(yè)。
《方案》作為提振行業(yè)發(fā)展信心、穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期的頂層設(shè)計(jì)文件，有利于增強(qiáng)政府、行業(yè)與企業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一發(fā)展思路，凝聚共識(shí)，合力解決當(dāng)前所面臨的困難，走出發(fā)展困境，走好高質(zhì)量發(fā)展之路。
