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《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）近日發(fā)布，重點(diǎn)鎖定在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，其中鋼鐵業(yè)首當(dāng)其沖。2012年底，這五大行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，且企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合；堅(jiān)持開拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合；堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合；堅(jiān)持完善政策與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合。通過(guò)五年努力，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾取得重要進(jìn)展，產(chǎn)能規(guī)模基本合理，發(fā)展質(zhì)量明顯改善，長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長(zhǎng)效機(jī)制，提出了八個(gè)方面的主要任務(wù)：一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。二是清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。五是積極培育開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，強(qiáng)化需求升級(jí)導(dǎo)向，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓展對(duì)外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。八是創(chuàng)新政府管理，營(yíng)造公平環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。
針對(duì)鋼鐵行業(yè)特點(diǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)t以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計(jì)規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400MPa及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335MPa熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。
據(jù)工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍介紹，山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案正在研究辦理。根據(jù)方案內(nèi)容，兩省經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整后共計(jì)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量約8000萬(wàn)t；此外，遼寧、江蘇、山西、江西等省開展兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性較高，但目前尚未有明確的實(shí)施方案，將結(jié)合這次化解產(chǎn)能過(guò)剩工作予以推進(jìn)實(shí)施�？紤]到化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩工作影響因素較多，涉及面較廣，需要落實(shí)相應(yīng)的配套政策和措施，為慎重起見(jiàn)，提出全國(guó)范圍內(nèi)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)t以上的工作任務(wù)。
未來(lái)將大力推廣高性能鋼材，全面替代低品質(zhì)鋼材，促進(jìn)鋼材的產(chǎn)品升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，重點(diǎn)在建筑、船舶、電工用鋼等領(lǐng)域開展工作。以推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋工作為例，截至2012年底，我國(guó)約1.7億t熱軋帶肋鋼筋中，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋的生產(chǎn)比例達(dá)58%左右，尚有335MPa熱軋帶肋鋼筋7000萬(wàn)t左右，至2017年可基本實(shí)現(xiàn)全面替代。通過(guò)提高鋼材生產(chǎn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以促進(jìn)量大面廣的鋼筋產(chǎn)品升級(jí)換代，另一方面可以使不具備生產(chǎn)能力的落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。同時(shí)，將繼續(xù)選擇重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)與上下游合作，推廣應(yīng)用高性能電工用鋼、高強(qiáng)度耐腐蝕船舶用鋼等高品質(zhì)鋼材，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在準(zhǔn)入和規(guī)范管理方面，據(jù)駱鐵軍介紹，這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確提出了要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，并且把其列為清理建成產(chǎn)能的重要標(biāo)準(zhǔn)。2013年5月工信部公告了第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家鋼鐵企業(yè)名單，占全國(guó)鋼產(chǎn)量的41%，既包括寶鋼、鞍鋼、武鋼等30家國(guó)有企業(yè)，也包括沙鋼、方大特鋼等15家民營(yíng)企業(yè)。這次化解產(chǎn)能過(guò)剩，工信部將對(duì)已建成鋼鐵項(xiàng)目在以前工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一用規(guī)范和準(zhǔn)入條件進(jìn)行清理，達(dá)到規(guī)范和準(zhǔn)入條件的企業(yè)正常發(fā)展，達(dá)不到的要進(jìn)行整頓，整頓還達(dá)不到的要逐步淘汰。
駱鐵軍強(qiáng)調(diào)，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)管理的新思路，不同于以往的行政審批，準(zhǔn)入和規(guī)范管理是將政府管理和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著重在質(zhì)量、環(huán)保、能耗上對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)土、環(huán)保、金融、能源、進(jìn)出口等政策的聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，加快化解產(chǎn)能過(guò)剩。
據(jù)工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)鄭立新介紹，此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》具有以下幾方面特點(diǎn)：
1）更加注重采取市場(chǎng)手段。加快推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法，理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，依靠市場(chǎng)力量化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。
2）更加注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新政府管理，強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；減少行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除不公平優(yōu)惠政策，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平環(huán)境。
3）更加注重運(yùn)用發(fā)展的辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能。在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的現(xiàn)狀下，既要防止無(wú)序擴(kuò)張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，因此必須建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后的矛盾，調(diào)動(dòng)地方積極性。
4）更加注重發(fā)揮地方政府作用。各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任；對(duì)在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，分類提出處理意見(jiàn)和整頓方案；對(duì)過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)制定產(chǎn)能等量或減量置換方案，探索產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等。
5）更加注重加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容和地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)和案件查辦，建立健全責(zé)任延伸制度。
6）更加注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》要求9方面工作要做到信息公開，為輿論媒體監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。
產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前我國(guó)乃至全球鋼鐵行業(yè)面臨的重要問(wèn)題之一，而化解產(chǎn)能過(guò)剩工作需要政府制定好規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，表明國(guó)家對(duì)重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的關(guān)切，出臺(tái)的措施是否能達(dá)到標(biāo)本兼治的作用，還需要制定實(shí)施細(xì)則并視落實(shí)情況而定。 （
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