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2016年11月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念給“十三五”時期鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級注入了靈魂。從《規(guī)劃》相對于“十二五”規(guī)劃的變化中，我們可以探究出我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)。
第一，存在的問題出現(xiàn)了重大變化。
“十二五”初期，我國鋼鐵工業(yè)存在的問題主要還是：品種質(zhì)量亟待升級，布局調(diào)整進展緩慢，能源、環(huán)境、原料約束增強，自主創(chuàng)新能力不強，等等。如今，我國鋼鐵工業(yè)面臨的主要問題發(fā)生了重大變化，產(chǎn)能過剩矛盾加劇成為焦點。與此同時，自主創(chuàng)新水平不高、資源環(huán)境約束增強這兩個老問題依然沒有得到解決，企業(yè)無序競爭的問題也十分嚴重。
從問題導(dǎo)向的思路出發(fā)，未來5年，我國鋼鐵工業(yè)必須聚焦于解決產(chǎn)能過剩矛盾，這是當前鋼鐵工業(yè)的主要矛盾。與此同時，在化解過剩產(chǎn)能、減量化發(fā)展的過程中，我國鋼鐵企業(yè)不應(yīng)過分追求速度和規(guī)模，而應(yīng)追求質(zhì)量和效益，并高度重視提高自主創(chuàng)新能力、減輕資源環(huán)境約束，促進企業(yè)有序競爭。
第二，面臨的形勢發(fā)生了根本變化。
“十二五”初期，我國鋼鐵工業(yè)面臨的形勢是需求增速趨緩、資源價格高漲、產(chǎn)品同質(zhì)化競爭加劇、環(huán)境壓力增大、鋼鐵需求量進入峰值弧頂區(qū)，整個行業(yè)呈現(xiàn)出低增速、低盈利的運行態(tài)勢。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅階段，鋼鐵工業(yè)面臨著需求下降、產(chǎn)能過剩、有效供給不足、出口下降等方面的嚴峻挑戰(zhàn)，鋼材消費強度和消費總量呈“雙降”走勢，生產(chǎn)消費步入峰值弧頂下行期，呈波動緩降趨勢。
鋼材生產(chǎn)消費從“增速放緩”到“需求下降”，從“峰值弧頂”到“峰值弧頂下行期”，鋼鐵行業(yè)進入“減量發(fā)展”新時期的態(tài)勢十分明顯，著力化解過剩產(chǎn)能、提高有效供給，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展已是當務(wù)之急。
第三，提出的目標反映了思路變化。
“十二五”初期，我國鋼鐵工業(yè)提出了“初步實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變”的目標。“十三五”期間則提出，到2020年，我國鋼鐵工業(yè)將實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困，力爭到2025年，“實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強的歷史性跨越”。這是既立足于當前實際，又著眼于長遠發(fā)展的目標，彰顯了中國鋼鐵人的務(wù)實和自信。
《規(guī)劃》提出了15項（17個）發(fā)展指標，其中新增9項指標，繼續(xù)沿用5項指標，調(diào)整變化1項指標，具體見表1。
新增9項指標中，有2項與去產(chǎn)能直接相關(guān)，即產(chǎn)能總量、產(chǎn)能利用率，延續(xù)了國務(wù)院政策文件對化解1億噸~1.5億噸粗鋼產(chǎn)能的要求，并提出將總產(chǎn)能壓減到10億噸以下，產(chǎn)能利用率提高到80%；有2項指標與智能制造相關(guān)，即鋼鐵智能制造示范試點企業(yè)數(shù)量、兩化融合關(guān)鍵指標，反映了鋼鐵工業(yè)實施智能制造的重要性；有2項與節(jié)能減排相關(guān)，即能源消耗總量、污染物排放總量，表明隨著鋼鐵工業(yè)進入減量化發(fā)展時期，我國鋼鐵企業(yè)將在降低能耗總量、污染排放總量方面做出積極貢獻；其余3項分別是主業(yè)勞動生產(chǎn)率、鋼結(jié)構(gòu)用鋼占建筑用鋼比例和工業(yè)增加值增速，分別反映在對效率、產(chǎn)品和價值等方面的要求，表明我國鋼鐵工業(yè)在減量化發(fā)展的同時，要提高效率、優(yōu)化產(chǎn)品、提升創(chuàng)造價值能力。
繼續(xù)沿用的5項指標包括：產(chǎn)業(yè)集中度目標值仍和“十二五”一樣，要求達到60%（CR10），但由于起點下降，任務(wù)量翻了一翻還多，可見兼并重組是未來鋼鐵行業(yè)的一項重點任務(wù)，也是難點所在；噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水量、噸鋼二氧化硫排放量則要求在“十二五”基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，盡管目標下降值減小，但考慮下降空間縮小的因素，實現(xiàn)起來難度不小；鋼鐵工業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重指標在“十二五”期間不但沒有實現(xiàn)增長0.5%的目標，反而下降了0.1%，此次仍然和“十二五”一樣提出了1.5%的目標，是一項巨大挑戰(zhàn)。
調(diào)整變化的1項指標是由“十二五”的“固體廢棄物綜合利用率”調(diào)整為“鋼鐵冶煉渣綜合利用率”，不再是簡單粗放地回收渣鐵、渣鋼，而是更加強調(diào)冶煉渣高效高附加值綠色化利用。
第四，發(fā)展的重點體現(xiàn)了任務(wù)變化。
《規(guī)劃》提出了積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去杠桿，完善鋼鐵布局調(diào)整格局等10項重點任務(wù)，與“十二五”時期提出的9項重點任務(wù)相比，有了非常大的變化，見表2。
“十三五”時期，去產(chǎn)能、去杠桿是行業(yè)調(diào)整升級的十大任務(wù)之首。《規(guī)劃》提出，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，依法依規(guī)去產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。與“十二五”時期相比，“十三五”時期，我國鋼鐵行業(yè)將加大對“淘汰落后產(chǎn)能”的落實力度。政策剛性十足，提出“各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力”“全面取締生產(chǎn)‘地條鋼’的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能”等要求。
十大任務(wù)中，布局調(diào)整位居第二，重視程度較“十二五”時期明顯提高，具體要求也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。比如，以前只是對河北、山東、江蘇、遼寧、山西等部分鋼鐵規(guī)模較大的地區(qū)提出減量調(diào)整，而西部地區(qū)部分市場相對獨立的區(qū)域和新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū)可適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)，東南沿海鋼鐵基地建設(shè)更是得到鼓勵。“十三五”時期的布局調(diào)整則高度強調(diào)“減量調(diào)整”，京津冀、長三角、中西部、東北老工業(yè)基地等產(chǎn)能都需要壓減，沿海地區(qū)也“不再布局新的沿海基地”，而是“立足現(xiàn)有沿海基地實施組團發(fā)展，提質(zhì)增效”，內(nèi)陸地區(qū)更是要“以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為雙底限，堅決退出缺乏競爭力的企業(yè)”。對于城市鋼廠，《規(guī)劃》則給出了“關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷轉(zhuǎn)移、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展”等更加多樣化的政策導(dǎo)向。
“十三五”時期，我國在調(diào)整升級過程中，高度重視自主創(chuàng)新，提出“在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)國家級行業(yè)創(chuàng)新平臺”“推動建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)，支持以鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)”。在關(guān)鍵技術(shù)方面，圍繞生產(chǎn)工藝關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)、智能制造關(guān)鍵技術(shù)等方面，提出了若干重點發(fā)展的技術(shù)，如關(guān)鍵工藝裝備智能控制專家系統(tǒng)、高效低成本潔凈鋼冶煉技術(shù)等。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求提高有效供給。“十三五”時期，圍繞提高“鋼鐵有效供給水平”，我國提出將推動服務(wù)型制造發(fā)展、提升質(zhì)量水平、加強品牌建設(shè)等，即全面確立以用戶為中心的產(chǎn)品理念和服務(wù)意識，創(chuàng)造和引領(lǐng)高端需求，在高技術(shù)船舶、先進軌道交通等領(lǐng)域，突破關(guān)鍵品種瓶頸，持續(xù)增加有效供給。同時，高度強調(diào)提高以穩(wěn)定為核心的產(chǎn)品質(zhì)量，并建立以質(zhì)量為中心的品牌體系。
制造強國建設(shè)要求發(fā)展智能制造、綠色制造。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時期，我國將夯實智能制造基礎(chǔ)，全面推進智能制造，同時大力推進綠色改造升級，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)綠色消費等。比如，我國將支持鋼鐵企業(yè)完善四級信息化系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)探索搭建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)，滿足客戶多品種、小批量的個性化需求；建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，推進鋼鐵與建材、電力、化工等產(chǎn)業(yè)及城市間的耦合發(fā)展；加快鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用，提出力爭將鋼結(jié)構(gòu)用鋼量由目前的5000萬噸增加到1億噸以上，鼓勵鋼企主動加強與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，研發(fā)生產(chǎn)具備高強度、耐腐蝕、長壽命等性能的高品質(zhì)鋼材。
兼并重組是鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級的重要內(nèi)容。與“十二五”時期點名企業(yè)引導(dǎo)跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)重組和區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)重組的方式不同，“十三五”時期，我國提出要推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業(yè)集團，在某些細分市場形成若干家世界級專業(yè)化骨干企業(yè)，并在區(qū)域內(nèi)形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團，力爭徹底改變“小散亂”局面，同時強調(diào)兼并重組要減量化。
在深化對外開放、提高國際化水平方面，“十三五”時期，我國將力推國際產(chǎn)能合作，提出“有力有序推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去”“鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)到海外建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)基地和加工配送中心，帶動先進裝備、技術(shù)、管理對外輸出”“支持國內(nèi)企業(yè)通過境外并購、股權(quán)投資等方式，建立全球營銷研發(fā)服務(wù)體系”。與“十二五”時期提出的“在境外投資建設(shè)鋼鐵廠”“參與國外鋼鐵企業(yè)的兼并重組”相比，“十三五”時期，我國在國際化發(fā)展的層次、水平上又邁上了新臺階。
關(guān)于增強鐵礦資源保障能力，“十三五”時期，我國在海外礦、國內(nèi)礦方面分別強調(diào)“穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)、低成本的礦產(chǎn)資源境外生產(chǎn)基地建設(shè)和海外優(yōu)質(zhì)礦山資源股權(quán)投資”“支持一批競爭力強的現(xiàn)有國內(nèi)鐵礦企業(yè)，強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障作用。鼓勵不具競爭力的國內(nèi)鐵礦企業(yè)停產(chǎn)退出”。這與“十二五”時期提出的“有序建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運輸保障體系”“加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，鼓勵國內(nèi)現(xiàn)有礦山資源的整合”等相比，有明顯轉(zhuǎn)變。在全球鐵礦供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，“十三五”時期，我國在加強鐵礦資源保障方面將更加務(wù)實、理性，強調(diào)市場競爭力，特別是要重視海外鐵礦石的高效供給。
第五，配套的政策彰顯了措施變化。
“十三五”時期，我國對配套政策進行了精簡，更強調(diào)落實已有政策。比如，落實好去產(chǎn)能重大政策，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金的引導(dǎo)作用，落實去產(chǎn)能的職工安置、債務(wù)和不良資產(chǎn)處置等配套政策，對不符合行業(yè)規(guī)范要求和改造未達標的企業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行信貸審查、嚴控新增授信；推進鐵礦山稅費改革，推動取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策，適時調(diào)整重大技術(shù)裝備所需鋼材進口稅收減免政策。實施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營動態(tài)管理，在已有工作基礎(chǔ)上，逐步探索規(guī)范企業(yè)分級分類管理等。
第六，中國鋼鐵工業(yè)擁有光明的未來。
中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展、崛起、調(diào)整是一種必然，也是世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律和中國鋼鐵實際、特點共同作用的結(jié)果。
經(jīng)過多年努力，中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)具備了較強的競爭力，形成了獨特的發(fā)展優(yōu)勢。一是中國鋼鐵工業(yè)擁有全球最大的內(nèi)需市場，這在相當長的時間內(nèi)不會改變，也是中國鋼鐵工業(yè)繼續(xù)保有、提高競爭力的堅實基礎(chǔ)；二是中國鋼鐵工業(yè)擁有包括生產(chǎn)運營、規(guī)劃設(shè)計、營銷服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、裝備制造、施工建設(shè)、物資供應(yīng)、配套支撐產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系，整體競爭力較強；三是中國鋼鐵工業(yè)擁有全球最豐富、最具潛力的人才資源，眾多冶金類及相關(guān)的高校、院所、機構(gòu)、企業(yè)等在發(fā)展過程中培育、集聚了基數(shù)龐大的人才資源，這是難得的寶貴財富。
中國鋼鐵工業(yè)5年規(guī)劃不斷引領(lǐng)中國鋼鐵向更高水平邁進。中國鋼鐵工業(yè)具備良好的基礎(chǔ)、獨特的優(yōu)勢，只要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，沿著減量化調(diào)整升級的道路走下去，一定會擁有更加光明的未來！-金屬板材展-廣州國際金屬板材展-中國最大的金屬板材展-2017第十八屆廣州國際金屬板材展覽會-巨浪展覽
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