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中國(guó)鋼鐵未來(lái)有望引領(lǐng)全球
（本文作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒）
第一,世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律。
英國(guó)等西歐國(guó)家開創(chuàng)近代鋼鐵業(yè)以來(lái)，世界鋼鐵發(fā)生了三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次轉(zhuǎn)移發(fā)生在美國(guó)，第二次在日本及前蘇聯(lián)，第三次是中國(guó)。認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律有助于理解目前形勢(shì)。從主要鋼鐵產(chǎn)量占世界比例這一主要指標(biāo)可以看出過(guò)去一個(gè)半世紀(jì)鋼鐵經(jīng)歷的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
可以通過(guò)分析美國(guó)和日本的例子，總結(jié)出世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的三個(gè)規(guī)律：市場(chǎng)需求決定規(guī)律、技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新規(guī)律和高速投資追趕規(guī)律。美國(guó)歷史數(shù)據(jù)證明了國(guó)內(nèi)巨大的需求是大國(guó)鋼鐵崛起和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最基本的解釋變量。美國(guó)利用歐洲的平爐技術(shù)，日本利用歐美的轉(zhuǎn)爐技術(shù)，分別實(shí)現(xiàn)了本國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)追趕，是技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新規(guī)律的例證。大規(guī)模投資是實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新的必要環(huán)節(jié)，日本戰(zhàn)后鋼鐵發(fā)展、七十年代的高爐大型化、工藝連鑄化等等供給變革都離不開大規(guī)模的投資。
第二,中國(guó)鋼鐵追趕崛起的路徑。
中國(guó)鋼鐵在改革開放之后的追趕崛起可以分為三大階段。一是二十世紀(jì)最后二十年的轉(zhuǎn)型追趕階段；二是新世紀(jì)最初十年前后的數(shù)量趕超階段；三是未來(lái)十年前后的全面崛起階段。目前中國(guó)鋼鐵業(yè)處于第二階段向第三階段轉(zhuǎn)變過(guò)渡調(diào)整期，這一形勢(shì)具有內(nèi)在的規(guī)律性。
在國(guó)際比較意義上，中國(guó)鋼鐵追趕崛起的規(guī)律主要有以下四條：一是改革開放體制轉(zhuǎn)型提供根本動(dòng)力；二是大國(guó)城市化工業(yè)化釋放強(qiáng)大內(nèi)需；三是生產(chǎn)函數(shù)結(jié)構(gòu)與供給能力變遷；四是政府產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)發(fā)揮重要作用。本文主要從供給側(cè)變革進(jìn)行闡述，具體體現(xiàn)在技術(shù)工藝變革、設(shè)備制造能力提升、鋼鐵投資高速增長(zhǎng)、綠色環(huán)保革命以及利用海外優(yōu)質(zhì)鐵礦。
第三,國(guó)內(nèi)形勢(shì)特點(diǎn)與成因。
近年來(lái)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：增長(zhǎng)趨緩、產(chǎn)能過(guò)剩；鋼鐵價(jià)格大幅下降；利潤(rùn)、投資下行調(diào)整；鋼鐵成為結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)控政策的重點(diǎn)對(duì)象。
鋼鐵業(yè)目前困境有共性根源和個(gè)性根源。共性根源是企業(yè)在景氣擴(kuò)張期過(guò)于樂觀，體現(xiàn)為在需求疲軟時(shí)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能過(guò)剩。個(gè)性根源主要有三種，一是鋼鐵業(yè)的固定成本高，數(shù)量調(diào)節(jié)靈活度低；二是高爐停產(chǎn)成本高，退出困難；三是地方政府對(duì)需要退出企業(yè)提供行政保護(hù)手段，使得退出調(diào)整更加困難。
在數(shù)量調(diào)整面臨更多困難行業(yè)，價(jià)格大幅下降成為調(diào)節(jié)供需失衡的主要手段。價(jià)格下降這幅“苦藥”從以下幾方面發(fā)揮調(diào)整作用：首先是價(jià)格下降自發(fā)調(diào)減企業(yè)當(dāng)期鋼鐵投資，使得未來(lái)產(chǎn)能增量下降。其次價(jià)格下降和產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致利潤(rùn)大跌，倒逼高杠桿低效率企業(yè)退出，邊際調(diào)減產(chǎn)能存量。最后價(jià)格下降對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種“獎(jiǎng)對(duì)罰錯(cuò)”的激勵(lì)機(jī)制，使得企業(yè)學(xué)習(xí)改進(jìn)提升決策能力。
第四,外部環(huán)境特點(diǎn)與成因。
近年來(lái)，中國(guó)鋼鐵出口快速增長(zhǎng)，但外部環(huán)境不太樂觀，貿(mào)易摩擦趨于頻密、國(guó)際對(duì)話壓力上升。在“全球鋼鐵貿(mào)易再平衡”假說(shuō)框架下，可以分析鋼鐵外部形勢(shì)的變化。“全球鋼鐵貿(mào)易再平衡”假說(shuō)表明新世紀(jì)初鋼貿(mào)依存度下行走勢(shì)將被改變，將向其更長(zhǎng)期歷史趨勢(shì)回升收斂。中國(guó)作為鋼鐵新興大國(guó)，鋼貿(mào)再平衡意味著出口增長(zhǎng)存在潛在機(jī)遇，然而在市場(chǎng)低迷調(diào)整期，出口增長(zhǎng)必然面臨國(guó)際壓力。
關(guān)于如何增加貿(mào)易依存度，有兩種方式。一是增量創(chuàng)造。數(shù)據(jù)顯示近年我國(guó)鋼鐵出口較快增長(zhǎng)，一定程度通過(guò)“一帶一路”等合作增加中國(guó)對(duì)巴基斯坦、OBOR及非洲鋼鐵的出口實(shí)現(xiàn)，屬于鋼鐵貿(mào)易增量創(chuàng)造。二是存量調(diào)整作用，在開放競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，早先鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)由于比較優(yōu)勢(shì)與相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力變化，部分企業(yè)退出市場(chǎng)并減少國(guó)內(nèi)供給，在邊際上釋放出一定數(shù)量的鋼鐵需求。目前這個(gè)階段，上述存量調(diào)整作用還不很明顯。
第五,我國(guó)鋼鐵內(nèi)外政策探討。
本文從國(guó)內(nèi)鋼鐵政策和對(duì)外鋼鐵政策兩個(gè)角度提出了建議。對(duì)于國(guó)內(nèi)的鋼鐵政策，一是應(yīng)結(jié)合發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與政策托底功能，通過(guò)去產(chǎn)能化解產(chǎn)能過(guò)剩失衡，對(duì)所謂“僵死企業(yè)”關(guān)鍵要“挪開呼吸機(jī)，拔掉輸血管”，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定存亡，不一定由行政機(jī)構(gòu)“手拿生死簿，文件定去留”。二是鼓勵(lì)基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的企業(yè)兼并重組，政策目標(biāo)不宜過(guò)于糾結(jié)行業(yè)集中度指標(biāo)，需總結(jié)早先兼并重組經(jīng)驗(yàn)避免行政之手“拉郎配”事與愿違效果。三是要高度重視鋼鐵企業(yè)就業(yè)集中與企業(yè)退出對(duì)特定地區(qū)勞動(dòng)市場(chǎng)可能產(chǎn)生的沖擊，要求退出企業(yè)清盤與資產(chǎn)處置優(yōu)先償付拖欠員工工資與法定社保繳費(fèi)，努力將調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)員工福利影響控制到最低水平；四是要積極發(fā)掘拓展鋼鐵潛在市場(chǎng)需求；五是作為實(shí)現(xiàn)鋼鐵全面提升崛起最根本要求，應(yīng)深化改革鼓勵(lì)創(chuàng)新推動(dòng)鋼鐵供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
目前，我國(guó)鋼鐵業(yè)面臨與早先大規(guī)模進(jìn)口與后來(lái)進(jìn)口替代發(fā)展階段實(shí)質(zhì)不同的全新外部環(huán)境。順應(yīng)環(huán)境變化，需構(gòu)建內(nèi)外統(tǒng)籌、邏輯貫通、攻守兼?zhèn)涞男屡d鋼鐵大國(guó)政策體系，為我國(guó)鋼鐵全面提升崛起中國(guó)鋼鐵時(shí)代到來(lái)創(chuàng)造條件。對(duì)此，本文提出了四條鋼鐵對(duì)外政策調(diào)整。一是積極參與國(guó)際鋼鐵對(duì)話，應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極，變接招為出招。二是遵循習(xí)主席“聚同化異”方針，堅(jiān)持弘揚(yáng)由市場(chǎng)機(jī)制決定國(guó)際鋼鐵產(chǎn)量配置與貿(mào)易流向這一國(guó)際共識(shí)立場(chǎng)；三是利用國(guó)際對(duì)話平臺(tái)擺事實(shí)講道理；四是鋼鐵貿(mào)易積極擴(kuò)大增量、穩(wěn)妥管理存量。
最后是本次報(bào)告內(nèi)容的總結(jié)。近年鋼鐵業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)折射出當(dāng)代全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下中國(guó)鋼鐵崛起的歷史性機(jī)遇，是我國(guó)鋼鐵從規(guī)模擴(kuò)張向全面提升轉(zhuǎn)變的必經(jīng)調(diào)整過(guò)程。調(diào)整期鋼鐵政策，對(duì)內(nèi)要力推結(jié)構(gòu)性改革，更多采用市場(chǎng)化手段化解產(chǎn)能過(guò)剩推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)外要主動(dòng)參與引導(dǎo)國(guó)際鋼鐵對(duì)話，積極協(xié)調(diào)鋼鐵大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系并改進(jìn)國(guó)際治理規(guī)則。順應(yīng)世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律，認(rèn)識(shí)中國(guó)鋼鐵崛起內(nèi)在邏輯，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革與提升開放水平的內(nèi)外統(tǒng)籌鋼鐵政策，中國(guó)鋼鐵未來(lái)有望引領(lǐng)全球。
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