示范項目落地率躍升至48.4%
為了形成可復制、可推廣的實施案例，財政部在2014年和2015年先后推出了兩批示范項目。
第三期季報顯示，財政部兩批示范項目總共232個，總投資額約8025億元，截至2016年6月末，這兩批示范項目落地率為48.4%，比3月末的35.1%增長13.3個百分點。
參與60余個示范項目咨詢的大岳咨詢公司總經理金永祥告訴第一財經記者，預計財政部PPP示范項目最終落地率可以超過90%。
財政部PPP中心解釋，PPP項目全生命周期管理先后有識別、準備、采購、執行和移交5個階段，項目落地率，是指執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值。處于識別階段的項目（截至2016年末項目數為6683個）沒有納入落地率計算，主要考慮在這個階段的項目尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證，只能作為PPP備選項目。
具體來看，財政部第一批26個示范項目中，進入執行階段19個，落地率達76%，未落地項目以大型軌道交通項目為主，所需準備和采購時間相對較長；第二批206個示范項目中，執行階段86個，落地率達45%。所謂項目執行階段，包括PPP項目公司設立、融資管理、績效監測與支付、中期評估等。
金永祥告訴本報記者，大型軌道交通項目落地難主要與投資額巨大、項目方案設計復雜等有關。
第三期季報稱，目前，105個落地示范項目中，53個項目已錄入落地周期信息，落地周期在6個月到43個月之間，平均13.5個月。項目落地周期是指從項目發起到簽署PPP項目合同實際花費的時間，這意味著1個PPP示范項目落地要超過1年。
此次落地的PPP示范項目，非國企參與率超過四成。
第三期季報數據顯示，105個落地示范項目中，82個已錄入簽約社會資本信息，包括54個單家社會資本參與項目和28個聯合體（多家社會資本聯合參與）項目，簽約社會資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企（國有獨資和控股企業，含海外上市國企）65家，民企占比36%，前三類非國企合計占比45%。
全國萬億PPP項目落地
財政部PPP中心數據顯示，截至2016年6月末，項目庫入庫項目9285個，總投資額首次突破10萬億元，達到10.6萬億元，比3月末增加1.8萬億元。其中已進入執行階段項目619個，總投資額1萬億元，比3月末增加0.5萬億元。
金永祥告訴本報記者，2016年PPP項目推出數量明顯高于2015年，預計增速將超過100%，無論是PPP項目數量還是落地率都在增長，這說明PPP市場份額正在逐步擴大。
第三期季報稱，1~6月入庫項目呈逐月增加趨勢，月均增加457個、0.5萬億元，表明PPP項目需求不斷加大。需要說明，其中七成項目仍屬于識別階段的PPP備選項目，一是規劃實施時間分布在未來若干年；二是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項目，還必須經過嚴格論證把關。
根據第三期季報數據，全國PPP項目中進入執行階段項目6月末為619個，比一季度末落地新增250個，增長67.7%，增速大幅提高，表明入庫項目正加速落地。
按落地率口徑計算，1、3、6月末落地率分別為20%、21.7%、23.8%，呈現穩步提升特征。
不過，6月末全國PPP項目落地率（23.8%）仍顯著低于財政部PPP示范項目（48.4%）。
目前，第三期季報尚未披露全國落地的PPP項目中民企參與情況。
近日，國務院總理李克強主持召開了國務院常務會議，聽取了PPP模式推廣情況匯報，推動更有效激發社會投資活力。
針對當前PPP推廣存在的政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題，會議厘清了有關部門職責，并給出了進一步放寬市場準入、減少審批，強化政企合作雙方契約精神等舉措。
本報記者了解到，目前，財政部聯合19個部委開展了第三批PPP示范項目申報，1800億元規模的PPP引導基金也已經啟動，將參與2萬億以上的PPP項目。PPP立法也正在加快推進。
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